□本報記者餘東明邢東偉
  “多年來,公安機關的刑偵、經偵、治安大隊等基層辦案單位,從接處警到案件移交檢察院,有各自的辦案流程,法制部門審核刑事取保候審、監視居住案件時,僅作流程的一個環節。”近日,山東省淄博市公安局臨淄公安分局局長吳英亮接受《法制日報》記者採訪時說,辦案單位的各自為政和監管機制的程序錯位,嚴重影響著公正執法和辦案質量。
  為此,2013年以來,該局大膽提出“大法制”工作構想,構建起了執法辦案監審閉環體系。有效破除了之前公安系統辦案過程中存在的舊制弊端。
  大法制唱主角破解舊制弊端
  4月3日中午12時50分,已到了午休時間。臨淄公安分局刑偵大隊九中隊隊長於海龍仍在辦公室電腦前,處理當天早上受理的一起案件。他必須儘快將案件錄入系統,否則超過24小時法制部門就將下監督意見。
  2013年8月以來,將接處警的案子24小時內錄入受理系統已成為於海龍的日常工作。在臨淄公安分局,這是每位辦案民警的必修課。從案件源頭管理到接處警、偵查、強制措施變更、起訴等所有執法環節全過程無縫隙監管,已成為改革後法制部門日常重要工作。
  這是臨淄公安“大法制“理念下的一次機制創新。
  2013年上半年,該分局在法制室原有建制基礎上,實現建制管理模式,設立三個中隊一個辦公室。新設的中隊各自負責刑偵、治安、經偵案件審核監督、提捕移訴和行政案件審核審批及執法檢查考評等工作,辦公室則有專門人員組成“規範辦”,具體負責執法規範化建設相關工作。
  “針對所有執法辦案行為都設置了一條‘檢測線’,從案件源頭管理到接處警、偵查、強制措施變更、起訴等所有執法環節全過程無縫隙監管。”臨淄公安分局法制部門負責人王長青說,三個法制中隊對各執法辦案單位呈報法制部門審核的案件,分別從案件事實、證據、程序、法律適用等方面進行全面嚴格審核,對發現的問題,及時提出整改意見,督促辦案單位及時整改,提高全局辦案質量。
  同時,該局法制部門還定期在全局開展執法檢查和執法質量考評,去年以來發現執法中存在的問題110個,逐一進行了糾正。
  將多把尺子統一尺度除次品
  在“大法制”工作框架之下,該分局實行執法辦案“一個出口”的辦案模式。
  吳英亮說,此前,刑偵、經偵、治安大隊等基層辦案單位,從接處警到案件移交檢察院,有各自的辦案流程,法制室審核刑事取保候審、監視居住案件時,僅作流程的一個環節。辦案單位的各自為政和監管機制的程序錯位,嚴重影響著公正執法和辦案質量。
  為有效解決執法質量不穩定,易出“次品”的問題。臨淄公安分局從關口前移、動態控制,規範案件源頭、實行刑事案件法制部門“統一審核、統一齣口”運行機制等,將執法管理措施從零散、事後、臨時,逐步走向全程、閉合、系統,構建了執法辦案監審閉環體系。
  在實際操作中,臨淄警方首先確保第一時間將所有渠道接到的案件信息準確無誤地錄入信息平臺,然後由法制部門統一推送辦理、統一審查把關、統一移送起訴。比如,刑事案件從登記到受案、立案、強制措施的採取與變更、起訴移交、撤案、釋放等各個環節,法制部門將全部予以審核、監督,變原來的“多把尺子”為統一尺度。
  據統計,該局將各警種、部門的執法按照執法流程統一設置8個部分、28個環節、66個規定動作,細化完善各執法節點的規定,辦案流程標準化。通過頂層設計,使法制、督察、治安、刑偵和110相互攜手、各司其職,形成“五位一體”常態化管理監督機制。
  這一辦案新政的出台,讓法制部門從“跑龍套”一躍成為“唱主角”,由浮在上面的管理部門變身為深接“地氣”的一線“實戰”單位。
  構建三大平臺助力公正執法
  記者瞭解到,為確保實效,臨淄公安分局開發了行政案件電子量罰系統、案件跟蹤系統和法制視頻監督信息系統三大數字平臺。
  “由於執法民警執法素養有差距,以及法律對量罰幅度規定範圍較大等原因,以往辦案容易出現同案同事不同罰的現象。為此,我們專門開發了行政案件電子量罰系統,將最常見、結案後最容易出現爭議的五類治安行政案件在電腦程序上統一設定辦案標準,最大限度避免人為誤判錯罰。”吳英亮說。
  辛店派出所副所長閆海軍告訴記者,按照電腦設定的裁量標準進行操作,執法中可免受干擾,避免人情案發生。
  同時,法制部門還開發了案件跟蹤系統對辦理的每起案件進行網上適時跟蹤管理,通過設置環節監督提醒節點,實現自動檢查,對出現逾期風險的,自動通過彈出消息提示框、發送手機短信等方式進行報警、提醒,這有利於全面掌握案件辦理情況,提高信息化監督水平,促進案件辦理流程規範化。
  另外,該法制部門還建設了高標準法制同步視頻監督系統,成為執法監督的“第三隻眼”。所有基層辦案單位的訊(詢)問室、信訪室等重點執法場所全部連入網上視頻監督系統,公安局領導及法制部門、監督部門均可通過網絡實現實時網上監督。
  在採訪中,記者瞭解到,執法辦案監審閉環體系的運行,在該局形成流暢完善的執法監督機制,堵住了案件辦理中的“跑冒滴漏”。通過將各業務大隊對外提捕、移訴的權限上收,統一辦案標準和規格,2013年8月以來,該局批捕率、移訴率均分別提高11和13個百分點,有效減少了不批捕、不起訴、案件退回等問題。
  (原標題:法制部門從“跑龍套”成為“唱主角”)
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