紋身

　　近日，原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴重違紀違法被調查、免職。廣東一知名城市規劃師在微博上批評出事官員不懂常識，規劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。專家炮轟官員的背後，凸顯出近年來城市規劃的種種亂象(7月3日《新華每日電訊》)。
　　在廣州中新知識城規劃中，某些官員不懂規劃又橫加干涉，山頂挖大湖、江邊修輕軌等違背科學和常識的大手筆，令“新加坡規劃之父”劉太格都為之雷倒，自愧弗如。“不要再叫我‘規劃之父’了，我在廣州遇到了‘規劃之神’”。
　　其實，“規劃之神”又何止出現在廣州。近年來，各地頻頻曝出的糊塗規劃背後，無不是地方領導在翻手為雲、覆手為雨。建築圈裡就流傳著這樣的自嘲，“城市建築長成什麼樣，市長說了算，開發商算了說，建築師只能是算說了”。
　　術業有專攻，倘若讓外行領導掌握規劃的決策權，完全憑著個人好惡指點江山，揮斥方遒，城市建設註定將成為一團亂麻，讓人不忍直視，又勞民傷財。比如，廣州市海珠區費了很大力氣在江邊修建環島輕軌，到頭來不僅解決不了交通問題，又破壞了濱江綠地，還要每年投入上億元運營，嚴重入不敷出。在為種種盲目決策、胡亂規劃扼腕嘆息之餘，更值得追問的是，這些不懂常識的外行領導，何以成為自負又狂妄的“規劃之神”？
　　從領導自身來說，政績衝動、利益驅動是誘因所在。為了儘快樹形象、出政績，每每新的官員走馬上任，大都不願蕭規曹隨，而是推倒以前的規劃，按照自己的新想法、新概念另起爐竈。同時，在企業、開發商的利益公關之下，一些領導幹部也樂於通過改變土地用途、更改容積率等形式，將審批權力變現，謀取個人私利。諸如項目上馬、幹部落馬的現象，更是屢見不鮮。
　　從制度環境而言，缺乏民主、缺乏約束在推波助瀾。眼下，一些城市的規劃決策完全是家長制、一言堂，按照行政級別誰官大誰說了算，專家學者即使有異議，也無從發表意見。再加上，城鄉規劃法雖然確立了城鄉規劃未經法定程序不得修改原則，但由於規定的先報告、後修改，先論證、後審批程序仍是行政機關的內部流程，缺乏外部監督，沒有公開征求意見，很容易流於形式。
　　去年年底召開的中央城鎮化工作會議明確提出，“編製空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成後要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。”這不失為遏制規劃外行領導內行的有效藥方。首先，完善規劃編製的程序和流程，強化專家委員會的話語權，探索面向社會開門編製，通過學術權威和公眾監督保證規劃不為小團體利益所綁架。其次，加快規劃立法工作，使其具備法律效力，從而樹立領導幹部對規劃的敬畏，走出政府一換屆，規劃就換屆的惡性循環。
 
（編輯：SN143）